武汉成立城管武装部引关注 9成受访者称无必要
法治周末记者 赵晨熙
40名身着统一迷彩服的“战士”，列着整齐的方阵队伍，在炎炎烈日下认真地训练……
不要误会，这不是特种部队在集训，而是湖北省武汉市汉阳区城管局的“城管民兵”在训练。
8月1日建军节，武汉市首个城管武装部也在汉阳区城管局成立，首批40名城管人员加入了民兵队伍，成为该市首支兼城管、民兵身份的“两栖特种兵”。
城管武装部一经成立，质疑声随即纷至沓来。
不少人担忧，城管如果经过军事训练，暴力执法恐将“升级”。此外，对其身份合法性的质疑也甚嚣尘上。
接受法治周末记者采访的专家表示，城管武装部的成立于法有据，但对其还应加强监督和管理。而此次风波，城管部门应反思的也有很多……
武装部的前世今生
“武装部？”提起武装部，23岁的北京白领刘力一头雾水，“我好像听说过武装部，但不知道是干嘛的，是全副武装打仗的队伍吗？”
在记者的采访调查中，像刘力这样不了解武装部的人不在少数，其中多数为年轻人。
“年轻人不了解武装部很正常。”家住北京市西城区熙府桃园的王大爷告诉法治周末记者，“现在生活中武装部不常被提及。”
但就是这么一个听起来略显陌生而神秘的部门，近日却与一直争议频频的城管部门来了一次“联姻”。
8月1日建军节这天，随着湖北省武汉市汉阳区区委书记曹裕江亲自为汉阳区城管局武装部揭牌，武汉市首个城管武装部成立。首批40名城管工作人员，率先成为了全市城管战线中的“特种兵”。
据汉阳区人民武装部(以下简称人武部)相关负责人介绍，此前，民兵组织多设在街道、社区，政府职能部门成立武装部在全市并不多见，城管系统内更属首例。
汉阳区城管局此举立刻吸引了大量眼球，媒体纷纷报道，不少媒体冠以“城管武装部 战时可参战”等醒目标题，而这也引爆了民众的焦虑点，城管队伍在“武装”后，暴力执法现象会否升级？
刘力就颇为不解：“城管部门平时负责的工作都与百姓有关，成立武装部，难道是要全副武装来对付手无寸铁的百姓？”
“这些想法可以说是现在人们对武装部的不了解所致。”从事军事研究的学者周云天表示，我国武装力量包括人民解放军、武装警察和民兵，而武装部在我国有着60多年的历史，全称为人民武装部，主要负责和从事民兵相关工作。
周云天向法治周末记者较为详细地介绍了武装部在我国发展的历史。
基层人民武装部是在中国共产党领导的群众武装组织的建立和发展中产生和完善的。1950年，为了加强党对人民武装工作的领导，建立统一的人民武装组织机构，进一步加强民兵建设，我国成立了中央军委人民武装部。
1951年，中央人民革命军事委员会发出了《关于各级人民武装部的组织和编制问题的决定》，规定从军委起至区一级止，均建立人民武装部，列入军队编制序列；1954年，中央军委下发《省以下各级兵役机构编制方案》，决定在省、市、县设立兵役局，各级兵役局均设民兵科，这兵役局就是人民武装部更名得来。
1958年，中共中央发出《关于加强地方党委对军队的领导和密切地方党委同军队关系的指示》，强调要继续贯彻执行中央统一领导下的军事系统和地方党委对军队的双重领导制度，规定地方党委书记兼任同级军事机构的政治委员，县、市兵役局再次更名为人民武装部；自1961年起，在公社、大中型厂矿、高等院校、其他企事业单位等也设立人民武装部，编配专职地方武装干部。
自20世纪80年代后，随着国际国内形势的变化，我国国防和军队建设指导思想也彻底摆脱了长期处于临战状态的困扰。1984年，有关部门发布《关于基层武装部机构设置和专职人民武装干部的配备原则等问题的通知》，第一次将乡镇、厂矿、企事业等单位人民武装部统称为“基层武装部”。
在此过程中，我国先后颁布了兵役法、国防法、国防教育法、民兵工作条例等一系列法律法规，使人民武装部的工作逐步纳入法制化的轨道。基层人民武装部既是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，又是同级地方党委的军事部和同级地方政府的兵役机关，接受所在单位党委、政府或行政组织和上级军事部门的双重领导。
“这就是人民武装部在我国的大致发展历程，目前各区县、街道大多设有武装部，它们有着自己的职责，与人们一般想象的武装打仗队伍是有区别的，像武汉汉阳区城管局成立的武装部就是属于基层人民武装部。”周云天说。
“基层人民武装部主要从事的是民兵、兵役、动员的工作。”周云天介绍，具体为负责组织民兵和预备役人员的登记、统计、进行军事训练和政治教育、组织并带领民兵完成好各项战备和执勤任务，协助维护好社会治安，协助民政和有关部门做好复员退伍军人的安置和军烈属的优抚工作。
城管武装部是否合法？
据汉阳城管部门介绍，当初考虑成立武装部，主要基于两个想法。一是利用准军事化的平台，加强城管人员的组织性、纪律性，纠正一些庸懒散慢的工作作风；二是提高城管人员素质，培养吃苦耐劳的精神，锻炼一支应对防汛抗旱、抢险救灾等急难险重任务的救援力量，以备不时之需。
汉阳区人武部相关负责人介绍，汉阳区城管局武装部平时将负责本单位民兵的组织建设、国防教育、军事训练和装备管理，组织民兵完成战备执勤，维护社会稳定，完成抗洪抢险等危、难、险、重任务；战时，将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线。
对于民众最担心的“暴力执法升级”问题，汉阳区城管局也给民众吃了一粒“定心丸”。表示“民兵城管”接受的是军事训练、国防教育、作风和制度建设等多方面的训练，将强化统一行动、积极向上的工作态度，“只会让城管执法树立和谐形象，不会加重暴力色彩”。
但民众对此并不买账，不少人更是对“城管武装部”身份的合法性提出了质疑。
北京大学社会学系教授夏学銮在接受法治周末记者采访时也表示了疑虑：“当前武装部主要设在社区、企业或高校里，城管局本身就是一个政府部门，怎么能再成立武装部呢？”
对此，汉阳区人武部负责人一再表示，人武部的这项工作绝对是合理合法，按规定进行的。是根据国防法、国防动员法、民兵工作条例和国家相关文件指示精神成立的。
根据我国民兵工作条例规定，乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位设立人民武装部，负责办理本区域、本单位的民兵工作；地方各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。
而兵役法也规定，民兵是不脱产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量；乡、民族乡、镇、街道和企业事业单位应当建立民兵组织。
中国法学会行政法学研究会副会长杨小军在接受法治周末记者采访时指出，“依照现行规定，城管局成立武装部是可以的”。
根据当前相关文件规定，武装部的设立，一般是在单位和行政区划。所谓单位，目前主要是在企业和高校。“城管部门也算一种单位，因此设立武装部是没有什么问题的，只是此前政府部门设立武装部的比较少见。”杨小军说。
北京市丰台区人武部的一位负责人也告诉法治周末记者，武汉市汉阳区城管局成立武装部是合法的，只要手续齐全，上级武装部批准即可。
他解释称，武装部并不是随随便便就能成立的，成立武装部的单位需要具有一定的规模，还要经过上级武装部的批准。
“基层武装部的成立由当地区县级武装部批准，区县级武装部由当地军区批准。比如北京市西城区基层武装部就由西城区武装部管理，北京市武装部批准；北京市武装部则由北京卫戍区管理。”该负责人表示，既然汉阳区城管局武装部已经成立了，就说明是符合相关规定并得到上级单位批准的。
杨小军建议，为了打消公众的顾虑与质疑，武汉市汉阳区城管局武装部应尽快向社会公开审批单位与审批文件，并由相关批准单位向社会作出公示。
城管部门需反思更多
其实，城管局设立武装部并非武汉市汉阳区“首创”，据媒体调查，此前全国已有多个地区的城管局设立了武装部。
2006年7月20日，浙江省宁波市海曙区城管局人武部揭牌；两年后，江苏省高邮市城管局人武部挂牌成立。
此外，河北省张家口市桥西区城管局、江西省南昌市安义县城管局、浙江省宁波市北仑区城管局等也相继成立了武装部。
只是这些地区对此大多“低调处理”，所以并未像此次武汉市汉阳区城管局一样引起轩然大波。
不过，在中国网发起的一项“城管设立武装部，是否有必要”的调查中，93.94%的受调查者认为没有必要。
夏学銮认为，城管部门有自己应履行的职责，平时的工作也很琐碎，没必要成立武装部来让城管接受一系列军事训练来分散精力，这会影响到平时的正常工作。
面对公众一边倒的声音，相关部门列举了诸多理由来证明城管武装部存在的“必要性”。
汉阳区人武部指出，城管执法队伍平时为准军事化管理，管理水平高于一般机关单位，从城管队员中挑选民兵，可以在普通民兵中起到带头作用。
城管部门也指出，成立武装部有利于执法队伍素质进一步提升，这些“民兵城管”通过系统的民兵训练，组织纪律性、身体素质、应急能力均要强于一般城管队员。在出现急、难、险、重特殊情况时，他们是民兵抢险队伍中的尖兵；在城管工作出现难题时，他们又是执法者中的突击队，应对复杂局面。
对此，杨小军也认为，当前我国民兵流失现象比较严重，民兵数量总体比较匮乏，在此情况下，城管局成立武装部，让城管人员成为民兵预备役人员，不失为一次很好的补充民兵的举措。“从这种层面上来看，这是一种很好的创新，值得提倡和鼓励。”
但杨小军指出，由于当前城管武装部对其具体相关信息的公布不多，人们对城管武装部不甚了解进而会产生更多质疑。“比如相关部门提到，‘民兵城管’的任务之一就是‘维护社会稳定’。那么这个‘维护社会稳定’具体都包括哪些方面内容，这些要向民众说清楚。”
他建议，相关部门应尽快向社会公布城管武装部的具体工作职能，同时将实际工作、训练成果等内容定期向社会公开，让民众了解并接受民众的监督。
杨小军指出，对城管武装部，上级单位要进行监督和管理，而对于接受了军事训练的“民兵城管”队员则要进行更严格的管理，既要让他们分配好精力，不影响到正常的工作，也要确保他们在平时工作中不会出现民众所担心的“出格”事情，更不要出现“武装执法”现象。“一旦出现违纪违规现象，一定要及时处理和处罚。”
“城管局成立武装部，是一件民众不太了解的事情，提出疑问本无可厚非，但现在如此多的质疑之声，理应得到城管部门的重视。”杨小军表示，这次武汉城管武装部事件，更多的暴露出了当前城管部门与民众之间的矛盾。
早在2007年就有专家提出“城管这个职业，已成了职业声誉极低的行业”。如今提起城管，人们想到的几乎都是暴力执法等负面新闻。这也是为什么城管成立了武装部，民众非常担心执法暴力升级的问题所在。
“城管部门是一个与百姓接触较多的部门，解决的多为涉及民生利益的问题，因此与群众发生一些矛盾和摩擦是难免的。”杨小军说，关键是当前不少城管队员忽视百姓利益，在执法中不能做到公正、文明，这使得城管部门与民众矛盾不断升级，执法公信力不断下降。